一、主要問題
（一）產業結構不優
一是糧食和生豬單純量上的增長已經難以促進農民收入提高。糧豬型是我市農業產業結構重要特征。糧食年播種面積有330萬畝，產量有153萬噸，年出欄生豬550多萬頭。近年來，稻米受鎘超標事件影響，外銷受到巨大沖擊，積壓嚴重，再加上受國家糧食政策制約和進口大米價格沖擊，農民種植和企業加工經營效益普遍不高。生豬產業規模已大大超過環境承載能力，污染農村環境問題凸顯，且近年來，生豬市場行情波動劇烈，農民養豬收入受到較大影響，較長時間內處于虧損狀態。
二是特色產業比重過小。一般而言，特色產品，總量有限，市場相對稀缺，受市場大類產品行情影響較小，產品競爭力較強，效益較好。湘蓮、油茶、楠竹、茶葉、蠶桑、中藥材等我市有生產傳統的產業以及楊梅、花卉、葡萄等后來引進發展的產業，目前雖都有一定發展，但遠沒有達到令人滿意的水平；砂子嶺豬、寸三蓮等一些深受市場歡迎的地方土特品種和一些有傳統風味的、以傳統有機方式培育的放心優質的大米、土豬、土雞、土菜等方面土產品，沒有得到有效開發和培養，真正形成品牌和產業。
三是作為新興農村產業的休閑農業發展水平不高。休閑農業有效拓展了農業功能、有力促進了包括自然山水在內的農業農村資源的商品化開發，是支撐農村經濟發展又一新的重要產業。我市休閑農業雖然取得了一定的發展，但主要停留在“企業個體式經營、面向少數人群、以飲食消費為主”發展水平，離“面向城市大眾、依托廣大農村、融入眾多農戶、開發多種需求、繁榮農村經濟”的產業要求還有相當發展空間。
（二）企業自身素質不高
我市農業產業化企業，多數是農民企業家舉辦的。這些企業家，早年艱苦創業，規模越做越大，將自己企業培養成了市級、省級甚至國家級龍頭企業，確實具備相當經驗和才干。但是隨著規模越來越大，這些負責人自身素質不適應，企業家族式管理的問題也日益暴露。
一是企業自有資本比例過低。一些企業有加快發展、做大做強的強烈愿望，但由于自有資金不足，又有肥水不流外人田思想，加上前段時期銀行貸款相對寬松，便自然選擇了主要向銀行舉債融資的擴張模式，結果導致自有資金占企業資金比例過低情況。這一方面致使企業財務費用加重，盈利和積累水平下降，企業主要為銀行打工情況，又另一方面，在銀行壓縮貸款規模情況下，企業資金嚴重緊張，個別企業甚至借高利貸維持，造成企業出現生存危機。
二是企業經營和發展偏離正確軌道。一般而言，農業產業化企業盈利水平不高，看到房地產一些產業賺錢，一些企業主致富心切，偏離主業，投資房地產等一些自己并不太熟悉項目，結果導致巨大虧損或嚴重套牢企業資金；一些企業盲目擴張，固定資產投資規模過大，流動資金嚴重不足，導致正常生產都難以為繼。
三是企業現代經營理念和人才缺乏。一些企業對上市融資、通過項目策劃包裝引進戰略投資等資本運作方面知識不了解，預防企業財務風險、實行穩健經營方面意識不強。一些企業主習慣于安排家屬親信管理企業，憑經驗管理企業，對職業經理等參謀管理方面人才不信用不引進，企業缺乏經營管理方面創新。
（三）龍頭企業帶動農業發展的作用不強
一是企業總體實力不強。我市雖然有市級以上龍頭企業111家，但偉鴻銷售收入為23億元，過5億元的只有14家，且沒有一家企業上市，相比先進地區差距很大，且真正在國內、省內有一定影響、能夠叫得響的農產品知名品牌并沒有形成。特別是在油茶、茶葉、蔬菜等特色產業，銷售收入過億元的企業幾乎沒有，產業缺乏有實力企業帶動，產業快速成長明顯受到制約。
二是深加工發展不足。我市農產品加工產值與農業總產值之比為1.6，相對先進地區而言，深加工水平明顯偏低。稻谷加工產品主要是大米，其次是米粉，華龍雖然可以加工米胚油但沒有真正形成規模。生豬產業雖然規模比較大，加工主要是停留在屠宰、分割水平。湘蓮深加工產品也尚未真正走出路子。深加工不足，一方面致使相關農業產業經濟價值不能充分挖掘，產業蛋糕不能做大，產業整體經濟效益難以提高；另一方面，致使農業生產難以避免農產品市場波動帶來的直接沖擊，農民收入難以得到穩定維護。近年來，生豬、家禽波動頻繁，經常陷于價格低谷，由于加工儲備方面能力不足，龍頭企業緩沖市場劇烈波動作用有限，農民只能忍痛拋售，血本難歸。 玻璃板連棟智能溫室提高農業組織化程度等方面作用發揮得很不夠。行情緊俏時候企業收不到農戶產品，滯銷時候企業不要農戶產品或者壓級壓價趁機發財情況時有發生。多數龍頭企業、專業合作社與農戶關系主要停留在通過支付租金流轉使用土地、隨行就市向農民采購農產品以及出售農業生產資料和專業性服務等這些市場交換關系上，最多是發生這些交易關系時提供一點帶會員性質的優惠。
（四）產業發展要素保障不力
一是融資難。一方面一般而言，農業企業盈利水平不高，成立時間不長，積累不多、且實有資本有限，再加上加快發展意愿強烈，企業融資需求較大；另一方面，由于農業很多方面投入在農村土地上，沒有形成明確法律意義上的資產，而且房屋土地等農村產權市場發育緩慢，資產流動性不強，因此企業具有銀行認可的能夠抵押的資產非常有限，再加上農業自然和市場風險較大，銀行貸款意愿不強。因此農業企業貸款難是一個帶有普遍性問題。另外農業保險也比較落后，只開辦了水稻、能繁生豬、公益林等方面政策性農業保險，其它方面保險基本空缺。就是政策性保險也存在管理不規范問題，影響了其應有的效應發揮。
二是用地難以有效保障。現有管理體制下，建設用地主要保證城市，城市主要集中在工業園區，農業企業由于產業特點，投資強度和稅收貢獻相對較小，導致一些農業加工企業既進不了園區，又難落到農村鄉鎮，企業廠房等方面建設用地難以保障。別外，由于上面提到的由于土地產權流轉市場發育程度不高、流轉不規范等方面原因，龍頭企業、合作社、家庭農場就是用于發展基地、擴大規模的農業生產方面用地也受到難成片、談判費用高、后遺糾紛多等問題制約。 PC板連棟智能溫室，對基礎設施要求明顯不同于以前一家一戶農業生產。基礎設施投入，對企業、合作社以及家庭農場來說是一筆難以獨自承擔重任。
（五）當前發展不順
一方面受宏觀經濟下行影響。銀行收縮貸款，企業融資需求難以保障，企業資金鏈出現斷供現象，部分企業尤其是上面提到那些自身素質不強企業受沖擊嚴重。另一方面，上文已經提到，糧食、生豬以及休閑農業行業不景氣，形勢低迷。受這些因素影響，部分企業負責人思想顧慮多，壓頭悲觀情緒較重，發展信心不足。
二、對策
我市農業產業化出現的問題，是產業發展、企業成長出現的問題。必須按照國家轉型發展思路，遵循農業產業化規律、路徑，著力轉方式、調結構，積極尋求解決問題的對策。
（一）培養有發展潛力的產業
產業是農民可以安身立命的載體，是農村長久穩定發展的經濟資源，必須十分珍惜，精心培養。優化農業產業結構，要立足我市自然資源、農業歷史傳統、市場需求趨勢等方面依據，按照“人無我有、人有我特”理念，提高產業競爭力和整體效益。
一是發展丘崗農業。我市地處丘陵地區，山崗資源豐富，這些年來山綠了，生態環境好了，但經濟上這些豐富的資源沒有得到充分開發利用，多數地方是一些灌木、雜樹、殘林，處于荒蕪狀態。根據各地近些年的實踐，油茶、茶葉、楠竹、蠶桑、楊梅、花卉苗木，進而山地養雞、養豬這些產業，只要注意采取有效措施，妥善保護生態環境，完全可以培養成有較大經濟意義的產業。
二是發展湘蓮、砂子嶺豬等特色產業。湘蓮多年來一直受到重視，但主要重視的是蓮子本身加工開發，成效有限。今后要更加注重湘蓮市場開拓，加大宣傳營銷、品牌開發保護力度，讓更多的外地人了解湘蓮、喜愛湘蓮；全面加工開發蓮子、蓮心、荷葉、蓮藕等方面產品，形成系列產品；加強文化設計創意，以荷花觀賞為題，發展觀光旅游農業，帶動湘蓮產品銷售，做大做活湘蓮產業文章。砂子嶺豬的產業價值，已經引起了關注，但開發緩慢。主要是缺乏戰略投資者進行操盤運作，沒有形成強勢帶動；而且由于停留在工廠化養豬模式，砂子嶺豬獨特的風味沒有體現出來。應該動員農民采取傳統有效方式去飼養，首先是用風味吸引消費者，用風味創造出名聲，豬生長可以慢些，產量也可以少些，但價格可以高些。
三是發展休閑農業。上面已經講到，湘潭山崗資源豐富，又是魚米之鄉，空氣好、環境好，景色宜人，加上地處長株潭經濟活躍地區，發展休閑農業得天獨厚。要按照龍頭企業（組織）+農戶的產業化模式，以山村群落為單位，開發休閑農業。企業從總體上負責市場營銷、產品設計、消費者權益保證、環境整體規劃和建設等方面責任，農戶按照相應標準加盟經營，全面激發和滿足消費者觀光學習、健身娛樂、居住飲食、農事體驗、農產品采購等方面需求，有效促進城鄉交流，開發利用農業農村資源。
（二）加大產業化力度
立足現有基礎，按照一個產業，一至幾家龍頭企業，一批生產基地，一批專業合作組織，一批相當數量農戶模式，積極協調各方利益，加強產業鏈緊密連接，加快產業化開發進程。
一是著力培養產業龍頭企業。龍頭企業是產業化關鍵。立足產業發展，有針對性開展招商引資，引進戰略投資者，引資資金技術和先進理念，開發品牌、發展精深加工；鼓勵本土企業，樹立開放理念、合作理念，摒棄家族式經營發展的路子，加強內引外聯，充實企業資本，壯大企業實力；加強專業人才引進，實行科學決策、科學管理，建立現代企業制度，增強企業活力，實現企業持續穩定發展；支持具備條件的企業上市融資，培養一批銷售收入過50億、30億、10億的企業，培養一批有較大影響力的農產品品牌，大力發展農產品電子商務；指導督促企業制訂和執行產業長遠發展規劃和年度發展計劃，積極履行農業產業化的龍頭責任。
二是培養產業基地。基地發展水平是產業化重要標志，集中成片、專業生產、設施便利、社會化服務是生產基地建設目標，專業合作社是組織農民建設基地的重要主體，家庭農場是建設合作社重要力量。要從實際出發，采取多種有效方式，做好土地流轉這篇文章。既可以由農戶自行協商，在內部流轉土地，也可以以村組為單位，將土地集中起來，統一對外流轉。包括采用由龍頭企業出面，將村組土地整體流轉進來后由企業再分配給招募來的農戶使用的方式。積極支持基地種養大戶以家庭農場方式開展農業生產經營，積極支持由家庭農場發起成立農民專業合作社開展社會化服務，積極支持具備條件合作社以合作社名義爭取國家相關項目，開展基地水電路等方面基礎設施建設。
三是加強產業內部聯系。產業內部聯系，市場等價交換關系是基本，但僅有基本關系是不夠的，特別是要達到產業化更高水平，必須建立成熟的穩定的利益聯結機制。當前，產業化企業、農民專業合作社向農戶提供一些會員式優惠，讓農戶對自己利益能夠清楚預期，這是必要的。但對于納于政府支持的龍頭企業+專業合作社+農戶重點產業化規劃，一方面要加大訂單農業的力度，明確保護價收購農產品，提倡采用預付定金方式，確保合同兌現，減緩市場行情波動對農戶和企業利益影響；另一方面，積極探索龍頭企業與合作社、與農戶以及合作社與成員利益或者盈余返還機制實現形式，增強產業化向心力。產權聯系是最有效一種利益聯結方式，積極鼓勵農戶持股合作社，合作社持股龍頭企業，并探索相應措施保證持股農戶、合作參與管理決策權利。實踐中采取將各級政府扶持龍頭企業、合作社資金以股份形式交由緊密相關的合作社和農戶持股，經過數年積累將持股比例提高到一定水平方式值得總結推廣。
（三）改善產業化引導和服務
一是加強產業化規劃。規劃體現是產業化的信心、決心、恒心以及實事求是科學態度、緊抓不放的發展定力。規劃不是一成不變，更不應該一日制訂便束之高閣。俗話說，“草鞋無樣，邊打邊像”。長遠規劃宜粗不宜細，并要經常拿出來，與實際發生情況進行對照，及時組織專業人員進行修正完善。但規劃必須是管用的，一段時期安排，年度工作計劃必須以規劃為依據，并確保規劃執行。產業化規劃，應明確產業發展重點、基地布局、主要依托的龍頭企業、農民專業合作社、主要經濟目標、主要指導原則、主要發展措施、執行情況的報告及修改完善辦法等方面內容，并報市政府批準。
簡易單體薄膜大棚相關項目執行等社會責任方面指標。根據監測數據要將相關企業組織進行分類處理，包括提醒警示、違約追究、列入相應管理名單、取消相應名譽和政策支持等。監測必須產業化管理部門專門機構專業人員執行，也可以委托符合條件社會機構執行。 薄膜連棟智能溫室大棚鼓勵以農村商業銀行或農村信用社為主，開展農戶信用等級評定和小額信用貸款；結合土地流轉交易平臺建設突破工作難點，加快開展林權、土地承包經營權、使用權抵押貸款；鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農場、種養大戶等農業主體直接投保相應農業保險，有效抵御自然災害影響。加大農業產業化項目支持力度。市縣政府設立農業產業化基金，及時公布產業化項目申報指南，對發展農產品深加工、建設農產品生產基地、招商引資等方面項目重點支持；整合政府資源，明確投入重點，加強規劃內生產基地基礎設施建設。
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